霸府制度的形成除将军幕府制度的发展外，还导源於两汉以来州制的演化变迁。汉武帝设刺史，本意在监察，因其以小制大。秩卑任重。对於巩固国家统一，加强中央集权是有一定作用的。汉末王莽擅权篡政，州制於此发生重大变化。州不仅成为郡之上的一级行政机构，且具有了相当的军事职能。州牧不仅成为一级行政首脑而且也大多加将军号，有领兵打仗的指挥权，为军政长官。州之职能逐渐趋於军政合一。地皇元年，“莽见四方盗贼多，复欲压之……於是置前后左右中大司马之位。赐诸州牧号为大将军”.此后州牧加将军号领兵的例证很多.地皇二年，“莽以王况谶言荆楚当兴，李氏为辅，欲压之，乃拜侍中章牧大夫李棼为大将军、扬州牧；赐名圣，使将兵奋击”。如此诸例皆是明证，学界研究证明：在西汉时期，加将军号即意味着拥有幕府。鉴於此，我们可以说地方政权军事化的典型形态——幕府与州府联营实际上在西汉末的王莽统治时期就已出现了。
自从赤壁之战大败而归后，曹操统治的北方无论财力、物力、军力、士气都元气大伤。
一代雄主曹操自起兵镇压黄巾以来，逢战必胜，所向披縻，荡平群雄，但是却在赤壁折戈沉沙，曹操眼看在有生之年一统天下无望，壮志难酬，顿感心力交瘁，雄心急速衰退。
加上年近六旬，体力急剧下降，精力大不如前，曾经好言“老骥伏枥，志在千里”开始转变作派，除了亲自处理重大要务外，把繁杂的军政琐碎事务悉数交由曹丕处理历练，自己每天沉浸锦衣玉食之中，流连于娇妻美妾之间，立志宠完天下春色，尝尽人间美味，偶尔偷腥猎艳。
心情大好诗兴大发之际，与一班建安文人呼朋唤友，吟诗作对，风花雪月，不亦乐乎，日子过得无比惬意。
由于昨晚与杜氏颠龙倒凤，精力大损，曹操不争气的眼皮慢慢合了起来，继续回味着杜氏的肉香艳体。
目睹曹操悠哉悠哉的样子，荀彧的侄儿荀攸却是如热锅上的蚂蚁，满头大汗，欲言又止。
荀攸作为曹操的首席参谋中军师，执掌着曹军的军机要务，担负处置重大军务之责。昨晚夜深时分他接到夏侯渊的紧急军情后，志大才疏的曹丕却毫无对策，不敢拍板，本想面禀曹操，但曹操已经就寝，哪敢惊动，因为前不久就有侍卫因惊了他的春梦被杀。
一夜难眠的荀攸，一大早就使曹吏通知文臣武将召开紧急议军会议，今见曹操闭目而睡，不由心急如焚，坐立不安，口中只好哼哼哈哈个不停咳嗽，意在吵醒曹操。
美梦中曹操却不为所动，荀攸忍无可忍，大声道：“丞相且住！”
谁知道这边却恼了参军华歆，自以为才高八斗的他，因为妒忌荀攸得宠，一直耿耿于怀，早想找机会上位，今天怎肯放过如此良机，他直身戟指荀攸怒道：“荀攸大胆，竟敢大声喧哗，咆哮公堂，搅扰丞相清梦！丞相日理万机，劳心费神，汝却不加体谅，该当何罪！”
见华歆主动挑战，荀攸的表情满是鄙视，也不客气，呵呵笑道：“吾当是谁，原来是所谓的龙头子鱼，吾闻昔日江东小霸王孙策待汝以上宾之礼，何故拋家弃亲舍近求远，不远千里出使北方而不归啊？贪图富贵如此，令人佩服不已，难怪管宁割席，果有先见之明！”说完，直身向华歆作揖，态度甚恭。
惹得众人窃窃私语，纷纷耻笑，要不是怕吵醒曹操，必定是哄堂大笑。彻底孤立的华歆被气得须发皆张，面如土色，但是由不敢发作，怕犯了颍川派众怒。
管宁乃管仲后人，三国魏高士，自幼好学，饱读经书，一生不慕名利。与平原华歆、同县邴原号为一龙，华歆为龙头，邴原为龙腹，管宁为龙尾。有一次，管宁和华歆同在园中锄草，看见地上有一片金，管宁仍依旧挥动着锄头和看到瓦片石头一样没有区别，华歆高兴地拾起金片而后又扔掉了。他们同坐在同一张席子上读书，有个坐着有围棚的车穿着礼服的人刚好从门前经过，管宁还像原来一样读书，华歆却放下书出去观看。管宁就割断席子和华歆分开坐，与之绝交。
华歆字子鱼，早年拜太尉陈球为师，与卢植、郑玄、管宁等为同门。汉灵帝时华歆被举为孝廉，任郎中，因病去官。又被何进征召为尚书郎。后任豫章太守，甚得民心。孙策破刘繇后，华歆举豫章降，被奉为上宾。官渡之战时，出使朝廷不再南归，被曹操征为议郎、参司空军事，后参丞相军事。
因华歆其人长于献媚，短于谋略。加上他觊觎荀彧之位，想方设法接近曹操曹丕父子，极尽阿谀奉承之能事，积心处虑要取荀彧而代之。在荀彧、荀攸、徐庶、陈群、钟繇、崔琰、司马朗、司马懿、赵俨、贾逵、邴原等颍川名士群实力派的眼中，华歆就是一个只会夸夸其谈，并无真才实学的小人，贪图富贵庸碌无用之辈。
他们极度鄙视华歆之为人和小人行径，早想让他出丑，故荀攸出言讽刺后，个个忍俊不住。
不料笑声却惊醒了曹操，他缓缓睁开惺忪的睡眼，微笑道：“呵呵，何事惹得诸公如此乐呵啊。”看来曹操今天心情不错。
“无他，不过是请教子鱼为臣之道而已。惊醒丞相，还望恕罪。”荀攸急忙作揖禀道。
曹操目视荀攸，饶有兴趣地问道：“公达何故如此大汗？”
“军情紧急，但又不敢惊醒丞相，故大汗淋漓。”荀攸答道。
徐庶冷眼旁观满脸含春的曹操，心中暗笑，老贼休乐，等一下你哭都来不及。当年刘备当阳兵败，徐庶的母亲也不幸被曹军掳获，曹操派人伪造其母书信召其去许都，徐母责骂徐庶后自杀。被骗归曹的徐庶恨透了曹操，尽管他谋略超群，才华出众，但终身不为曹操出谋划策，与刘备、诸葛亮为敌。。
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