这还是因为广州城本身作为千年港埠的底蕴所在，不然若是在其他地方，就连这些即能够识字又能够数算的兼职人才，都是没有办法抽出来多少的。
所以，周淮安完全可以分解和细化掉诸如县令、县丞、县尉之类的职权，而变成若干个人或是小团体来负责的内容；这样效率上虽然比一个人独断专行的权柄要更低一些，但是多少也在增加人工运营成本的前提下，保证了某种意义上的容错率。
这样以县下的六到八个干理事房、乡里的复数理事所为单位，一个基层政权的架构雏形就此搭建起来了，并且还有了一套初步的内部流动和上升空间的体制原型。
先从广州都督府下辖的辖南海县、番禺县、增城县、四会县、怀集县、化蒙县、洊安县、宝安县、清远县、浛洭县、浈阳县11县开始试行；然后再推及到珠江三角洲平原上的端州、新州、恩州等地去。最起码，要把相对人口富集而平原地带较多的，岭南东道大部地区初步掌握住。
在如今的情况下也是对他颇为有利的；他只要想办法搞定那位在大军走后，逐渐体现出喜欢享乐而有怠政倾向的，留守副使兼转运盐铁官和政务搭档的林言；剩下的另一位来留守司正使孟揩，则一心扑在了对于前方战事的关注和后路军队的具体掌握上，基本不会对这些地方运转中发生的“琐碎小事”，构成什么像样的妨碍和刻意去理会。
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